内蒙古自治区党委老干部局
近年来，我们以党的十六届三中、四中、五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，把工作重心放在落实老干部工作“第一位的任务”上，围绕全区工作大局，以创新思维的精神，在研究改进老干部思想政治工作基本内容、方法、手段和机制上狠下功夫，突出抓了老干部党组织建设。
一、基本情况
1、全区离休干部党员队伍的基本情况。
我区目前有离休干部27225人，其中，离休干部党员20651人，占离休干部总数的75.8%。分布在区直机关5352人，占离休干部党员总数的25.9%；盟市旗县15326人，占总数的74.2%，企事业单位7635人，占总数的36.9%。离休干部党员绝大多数集中在盟市旗县所在地的城区或区直部门及大企业，少数在农村、牧区、乡镇苏木。
2、老干部基层党组织设置情况。
全区现有老干部基层党组织3305个。其中，老干部系统党委30个，党总支144个，党支部3131个。其党组织设置的基本形式：①按单位、系统、行业划分，可分以下五种类型，一是原单位型。在老同志原工作单位单建离休干部党支部或离退休干部混建支部；二是系统型。脱离老同志原工作单位，以行业系统或组织归口的系统内建立的离退休党支部；三是跨系统型。根据老干部居住的远近情况，经上级党组织协调，跨单位建立离退休党支部；四是社区型。根据老干部社区分布情况及居住分散、偏远等情况，把老干部党员纳入社区党支部管理，就近参加社区党组织活动；五是居住地型。城镇部分单位将本系统离退休党员按居住地集中成立老干部党支部进行管理。②按老干部党员构成情况划分，可分为四种类型：离休干部党员单建支部；离退休干部党员混建支部；离退休干部党员和退休工人党员混建支部；离退休党员和在职党员合建支部。③离退休干部党支部隶属关系呈现多样化。区直单位的一般由单位的机关党委（总支）领导；盟市旗县城区的，多数由机关党委（总支）或老干部部门系统党委领导，也有一部分由盟市旗县直机关党委（工委）领导；农村牧区乡镇苏木的均由乡、镇、苏木党委领导。
二、老干部党支部建设和思想政治建设方面的几项重点工作
1、组织老干部深入学习“三个代表”重要思想，并积极引导大家从四个方面收到了实效：一是进一步坚定政治立场，在重大问题上始终同党中央保持一致，并积极支持当地党委、政府的工作；二是坚定共产主义信念，树立正确的人生观、价值观；三是继续发扬党的优良传统和作风，永葆共产党员的本色；四是提高自律能力、增强执行《党章》的自觉性。通过采取不同形式组织老同志学习座谈，收效比较明显。
2、重视发挥老干部党支部在做好老干部思想政治工作中的核心作用。全区有7个盟市56个旗县（市、区）成立了老干部局系统党委（总支），统一领导老干部党组织工作。3305个老干部基层党组织中，能正常开展活动的党组织占98.5%。老干部党组织在教育管理党员、加强思想政治建设方面发挥了积极作用，部分支部还组织老党员参与积极有益的社会活动。同时，把开展老干部党组织建设和思想政治工作寓于老干部自我教育、自我管理之中。
3、进一步改进老干部思想政治工作的形式和内容。在思想政治工作中本着沟通情况、理顺情绪、搞好服务、形成共识的思路，普遍坚持了向老干部通报情况的制度，既能及时的把党和政府的声音向老同志传达好、解释好，又能就社会热点问题讲实情、讲政策，让正确导向主动占领思想阵地。同时，组织老同志就近参观本地改革发展的成果，就老同志关注的问题采取主动沟通、个别沟通、事先沟通的方式，增进了老同志的了解和信任。
4、在老干部中开展表彰先进、宣传先进活动。2004年召开了全区老干部先进个人、先进离退休干部党支部表彰大会。在此基础上，选拔推荐了出席全国老干部“双先”表彰大会的代表。被誉为“永远是最可爱的人”的我区通辽市离休干部马玉祥同志，在全国“双先”表彰大会上受到中央领导同志的表扬。全区上下普遍开展了表彰活动，为老同志老有所学、老有所教增添了内容。
5、充分发挥老干部活动中心学习、宣传、教育的阵地作用，不断丰富老干部的精神文化生活，拓宽做好老干部思想政治工作的渠道。
6、本着自愿量力、个人志趣和社会需求相结合的原则，积极倡导和支持老同志继续发挥余热，特别是在关心教育下一代工作中，老同志充分发挥了示范和教育作用。
三、存在的主要问题及其原因
1、一些少数改制企业、边远农村、牧区，由于老干部人数少、且有的老干部年事已高、长期卧病在家、行动不便等原因造成开展集体活动或参加活动难的现象。
2、易地安置离休干部党员教育管理工作边缘化。由于这部分老干部（我区易地安置离休干部374人）长期脱离原单位，不能取得及时联系等客观原因难于掌握情况，造成具体工作上的边缘化，关心了解少。
3、由于一些“关、停、破”企业和困难单位离休干部“两费”移交财政和社保后，原单位、居住地、社保部门工作互不衔接配套，其日常管理服务、党组织生活等具体归属难以确定而工作出现了“人员难召集、地点难固定、活动难开展、制度难落实”的四难现象。
4、部分地区和单位老干部党组织设置不适应老干部“双高期”（即高龄期、高发病期）特点。随着老干部高龄化进程的加速，健康状况越来越差。我区98%的老干部都患有各种疾病。全区27225名离休干部平均年龄78岁，其中，70岁以上的20194人，占总数的74.2%，80岁以上的6909人，占总数的25.4%，这一现状表明，能够经常参加活动的“室外型”老干部逐年减少，久病卧床，足难出户的“室内型”老干部逐年增多，“出不来、看不见、听不见”的现象比较普遍，离休干部党支部组织活动难的现象日趋明显。
5、有些地方因经费所限，没有提供必要的活动场所、学习资料、活动经费。解决老干部基层党组织缺乏活动经费的困难，已成为当前亟待解决的一个难点问题。
四、几点建议
1、进一步完善和探索适应高龄老干部党员群体特点的组织形式。由于老干部退出工作岗位多年，所面临的客观环境和肩负的义务、责任、权利发生了相应的变化，虽然老干部党组织和在职干部党组织的宗旨、目标、职能、性质、任务方面是一致的，但老干部这一特殊群体的高龄、高发病期的特点决定了它的组织设置和活动方式上有别于在职干部党员党组织。因此，针对离休干部的“双高期”的特点，从各地区实际出发，从组织形式上适应和保障老干部能够履行其责任、权力、义务，已成为老干部党建工作的一项重要任务。在组织设置上在保持原组织形式的同时，应划分多个党小组，以便老干部就近、少集中、小范围过组织生活或参加活动，以保证不能远距离走动的老干部能够参加组织活动。
2、对那些由于居住分散、偏远等原因参加所在党组织活动有困难的老干部党员，应探索走属地管理的路子，也应拓宽社区管理服务的新渠道，确保老干部党员与党组织保持密切联系，各级党组织都要积极探索，建立起适应老干部高龄多病特点的组织活动方式。
3、应建立经费保障机制。建议中央组织部作出统一规定，在各级党委留成党费中划拨一定比例作为老干部党支部建设或学习活动经费。
4、适应需要，确立老干部思想政治工作的新机制。老干部思想政治工作是一项系统工程，只靠老干部部门做还不够，必须调动社会方方面面的积极性，确定与形势适应的思想政治工作的新机制。一是老干部所在单位领导要把老干部思想政治工作纳入本职工作范围，作为自己分内的事，积极做好老干部思想政治工作。二是党的基层组织在老干部思想政治工作中必须唱主角。各级党组织对规则的制定、内容的实施、情况的检查、工作的研究等都要加强组织领导。三是老干部部门对老干部思想政治工作要做到组织落实、人员落实、责任落实、制度健全。协调有关部门，从不同侧面共同做好工作，使加强老干部思想政治工作形成党委统一领导、组织部门、老干部部门和其他有关部门配合，职责明确，各负其责，齐抓共管的思想政治工作新机制。
5、要建立思想政治工作的群众网络。老干部部门工作人员要将做好思想政治工作，作为自己的一项重要本职工作，认真抓好，并用责任制的形式固定下来。使管理服务工作与思想政治工作同步进行，互相渗透，融为一体，形成思想政治工作网络。这个群体网络既是工作网，又是服务网、感情网。
2005年10月30日
