（2007年5月11日）

沈跃跃

同志们：

这次全国老干部工作部门信访工作座谈会，是中央组强部部务会决定召开的。以胡锦涛同志为总书记的党中央一直高度得视信访工作。党的十六大以来，胡锦涛总书记等中央领导同志就做好信访工作多次作出重要批示，提出明确要求。前不久，党中央、国务院下发了《关于进一步加强新暑期信访工作的意见》。召开了第六次全国住房工作会议。会议开始前，浊家宝、曾庆红、周永康、王刚等中央领导同志亲切接见了与会代表，温家宝总理作了重要讲话，体现了党中央、国务院对信访工作的高度重视和殷切希望。

你们这次会议的主要任务是，以邓小平量论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强新暑期信访工作队的一系列重要决策部署，总结交流这些年来全国老干部信访工作的做法和经验，分析研究当前老干部信访工作遇到的一些新情况新问题，进一步做好新时期老干部信访工作。这次会议，安排了河南、山西、吉林、安徽、湖北、四川、青海7个省和中国兵器工业集团公司、国资委企干二局2个单位的同志作大会发言，还要进行分组讨论，交流经验，希望大家集思广益，进一步做好工作。

下面，受贺国强同志和中央组织部部务会的委托，我就进一步做好新时期老干部信访工作讲几点意见：

一、提高思想认识，切实增强做好新时期老干部信访工作的责任感和使命感

老干部信访工作是党和政府联系老干部、了解老干部、倾听老干部意见的重要渠道，是为老干部排忧解难、密切与老干部联系的重要途径，也是接受老干部监督、加强老干部工作的重要手段。中央领导同志历来高度重视老干部信访工作，对一些重要来信都要亲自批阅、亲自过问。各级党委组织部门、老干部工作部门要进一步提高对老干部信访工作重要性的认识，切实增强做好新时期老干部信访工作的政治责任。

第一，做好新时期老干部信访工作，是保持老干部队伍稳定、促进和谐社会建设的需要。老干部是党和国家的宝贵财富，是一个特殊群体。老干部工作作为促进和谐社会建设的一个重要方面，其中的一项重要任务就是保持老干部队伍的和谐稳定。这些年总的来看，全国老干部工作是富有成效的，广大老干部是满意的。但也要看到，我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，随着经济体制和社会结构的深刻调整，广大人民群众生活水平的不断提高，老同志对住房补贴、提高离退休费等共享改革发展成果方面的问题都十分关心，如何协调好、妥善处理好老同志关心的问题，积极化解矛盾，显得尤为重要，。这些矛盾和问题如果不能及时妥善地得到解决，就会影响改革发展，影响社会和谐稳定。做好老干部信访工作，有利于让老干部及时了解党和政府改革的新政策，理顺情绪，解决老干部关心的问题，同时能把老干部引导到以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾的轨道上来，保持老干部队伍的稳定。

第二，做好新时期老干部信访工作，是全面落实好老干部政治、生活待遇，引导老干部发挥好作用的需要。全面落实好老干部的政治、生活待遇，引导老干部发挥好作用是做好老干部工作的三大基本任务，也是各级党委和政府从政治上尊重老干部、思想上关心老干部、生活上照顾老干部的集中体现。这些年来，特别是党的十六大以来，各级党委组织部门、老干部工作部门在落实老干部政治、生活待遇，引导老干部发挥作用上做了大量扎实有效的工作。但也要看到，随着改革的不断深入，老干部工作也面临着许多新情况新问题，迫切需要我们加以研究解决。做好老干部信访工作，有利于直接了解广大老干部的愿望和呼声，有利于我们更好地加强和改进新形势下的老干部工作。老干部的政治待遇、生活待遇落实得怎么样，对发挥作用有什么愿望和要求，都会在信访中表达出来。比如，近两年来，中央下发的《关于做好国有改制和破产企业离休干部管理服务工作的意见》和中组部下发的《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》，很大程度上是与老干部的信访有紧密联系的。我们重视信访工作，就会掌握大量的第一手材料，就会及时发现老干部的所需、所求和我们工作中存在的不足，就会采取切实有效的措施去加强和改进老干部工作。老干部工作部门要切实运用好信访这一有效渠道，积极反映和解决老同志的合理诉求，落实好老干部的政治、生活待遇，使他们共享改革发展成果，引导老同志为党和国家事业的发展继续作出力所能及的新贡献。

第三，做好新时期老干部信访工作，是加强老干部工作部门作风建设、树立良好形象的需要。老干部工作部门是党委做好老干部工作的一个重要职能部门。老干部工作部门的作风建设如何，直接关系到老干部工作的质量和水平。

老干部信访工作作为老干部工作的重要组成部分，要直接面对老干部、服务老干部、倾听老干部的呼声，其作风建设状况，是检验老干部工作部门工作作风的重要内容，是老干部工作部门工作作风的集中体现，是展示老干部工作部门良好形象的重要窗口。老干部工作人员在受理老干部信访时的工作态度、工作效率、服务质量如何，在一定程度上代表着老干部工作部门的形象。老同志看老干部工作部门，很多印象也是从信访工作中得来的。老干部工作部门能不能坚持原则、热情公道合理地处理老干部来信来电来访；能不能及时发现、反映和督促查·处老干部工作中存在的突出问题；能不能做到谦虚谨慎，用老干部工作人员应有的人格魅力，增强老干部工作部门的凝聚力和亲和力，对于树立和维护老干部工作部门和老干部工作人员的良好形．象乃至党的形象，都具有十分重要的意义。因此，要把老干部工作部门真正建设成为“老干部之家”，就必须高度重视、大力加强老干部信访工作，以更好的服务为老同志排忧解难，树立好老干部工作部门的形象，使老同志在上访中真正能感受到一种“回家”的感觉，体会到党组织的关怀和温暖。

二、认真总结成绩，把老干部信访工作实践中积累的好经验、好做法进一步坚持好和发展好

党中央、国务院及各级党委、政府个分重视老干部信访工作。1996年，中央组织部曾召开过老干部信访工作座谈会，专门印发了《老干部信访工作暂行规定》，至今已经11年了，各级党委组织部门、老干部工作部门普遍加强了对老干部信访工作的领导，逐步配备和形成了一支党性强、作风好、对老干部有深厚感情的专兼职队伍。建立和健全了老干部信访工作制度和机制，使老干部信访工作逐步走上了制度化、规范化和科学化的轨道。特别是党的十六大以来，紧紧围绕全党工作大局和老干部工作的中心任务，充分发挥老干部信访工作的职能作用，在为老干部排忧解难、认真落实老干部各项待遇、促进和谐社会建设方面做了大量扎实有效的工作，取得了明显成绩。全国老干部信访量得到了有效控制，绝大多数地方和部门老干部的信访量呈下降趋势。老同．志反映的“两费”拖欠问题，通过完善离休干部“三个机制”，基本得到了妥善处理和解决；反映的政治待遇落实问题，通过进一步加强离退休干部党支部建设，保障了老同志的政治生活；反映的国有改制和破产企业离休干部的管理服务问题，通过中央、地方出台相应的政策规定，从根本上解决了老同志无人管、管不好的问题，受到了老同志的称赞。

认真总结老干部信访工作所取得的成绩，我们也积累了一些宝贵经验。概括起来主要有以下四个方面：

一是必须坚持以人为本，把“让党放心，让老同志满意”作为老干部信访工作的出发点和落脚点。老干部信访工作是广大老同志非常关心的一项重要工作，是老同志合理诉求的重要渠道。这些年来，各级老干部工作部门坚持以人为本，认真做好老干部信访工作，把“让党放心，让老同志满意”作为老干部信访工作的最高标准和根本目标，急信访老同志之所急，想信访老同志之所想，帮信访老同志之所需，认真贯彻落实老干部的各项政治、生活待遇，解决老同志反映的实际问题，受到了广大信访老同志的称赞。实践证明，把科学发展观提出的以人为本的要求贯穿于老干部信访工作的全过程，使老干部信访工作始终围绕“让党放心，让老同志满意”这个目标来展开，朝着这个方向来加强，按照这个标准来检验，老干部信访工作才能不断迈上新台阶、取得新成效。

二是必须坚持把落实好老干部工作政策作为基本原则，始终带着深厚的感情为信访老同志排忧解难。老干部信访工作主要是通过落实党和国家有关老干部工作的各项方针政策来为老同志排忧解难的。这些年来，各级老干部工作部门始终坚持把落实好老干部工作政策作为老干部信访工作的基本原则，牢记老干部是党和人民的功臣，始终带着深厚的感情去了解信访老同志反映的实际问题、了解有关政策的落实情况，尽心竭力为信访老同志解难事、做好事、办实事，使老同志反映的信访问题得到了有效解决，使党和国家有关老干部工作的各项方针政策进一步得到了落实。实践证明，只有坚持把落实好老干部工作政策作为老干部信访工作的基本原则，怀着深厚的感情去对待老同志的每一封来信、每一次上访，认真解决好老同志反映的实际问题，才能更好地为老同志排忧解难。

三是必须坚持完善机制，健全制度，进一步推进老干部信访工作的规范化、制度化和科学化。老干部信访工作是一项系统工程，必须有完善的信访工作机制、健全的规章制度，才能保证信访工作的有效运行。这些年来，各级老干部工作部门在加强信访工作机制建设上不断探索创新，积极建立健全信访问题排查化解机制和综合协调、督查工作机制，不断完善受理、交办、督办、回复老干部信访事项等具体工作制度，有效提高了老干部信访工作水平。实践证明，只有适应新的形势和任务的需要，根据出现的新情况新问题，不断加强信访工作机制建设，健全信访工作规章制度，努力使老干部信访工作规范化、制度化和科学化，才能在畅通信访渠道、规范信访程序、加大督办力度等方面不断取得新进展。

四是必须积极主动争取党和政府的高度重视，切实加强对老干部信访工作的领导。做好老干部信访工作，离不开各级党委、政府的重视、关心和支持。正是在各级党委、政府的高度重视下，组织部门、老干部工作部门切实履行职责，才卓有成效地推进了老干部信访工作。据了解，这些年来，各级党委、政府为加强老干部信访工作采取了一系列有力措施。特别是一些地方和部门的主要领导，高度重视老干部信访工作，对老干部的来信亲自批阅、亲自督办，有力地推动了老干部信访工作的落实。实践证明，领导重视是关键。只有各级领导高度重视，才能更加有效地为做好老干部信访工作提供强有力的组织保证，才能使老同志的来信来访得到更为妥善的处理。

以上这些经验，是在多年的老干部信访工作实践中探索和总结出来的，今后要进一步坚持好和发展好。在，充分肯定老干部信访工作取得的显·著成效和丰富经验的同时；也要清醒地看到，老干部信访工作还存在许多不足和问题。比如，老干部反映的一些实际问题，有的因为政策滞后还未及时得到解决；有的因为情况复杂还未得到很好落实；有的是一些新情况新问题，还未引起足够重视，没有找到好的解决办法，等等。少数地方和部门对老干部信访工作的重要性认识不足，重视不够，致使老干部重访、越级上访量较多；一些地方和部门对老干部信访工作的基础性建设重视不够，从事信访工作人员的政策水平不适应形势发展的需要等，这些问题需要引起我们高度重视，在今后工作中认真加以解决。-

三、抓好关键环节，不断提高新时期老干部信访工作的整体水平

前不久召开的第六次全国信访工作会议明确了新时期信访工作的指导思想和目标任务，现在最重要的是加大工作力度，抓好工作落实。在抓落实的过程中，我们要按照中央的要求，紧密结合老干部信访工作中存在的实际问题，继续坚持以人为本，立足解决实际问题，着力在以下五个结合上狠下功夫，推动老干部信访工作实现新突破、取得新进展。

一要把解决信访问题与加强调查研究结合起来，不断发现新情况、解决新问题。老同志的信访问题，实质上也是老干部工作的“晴雨表”，是“送上门来”的第一手材料。我们做老干部信访工作，不能仅仅满足于办理好一封封来信，而是要对来信加以比较分析，从中发现老干部工作存在的不足和差距。对反映的老干部工作自身方面的问题，要积极加以改进；对反映的改革中引发的一些带有普遍性问题，要作深入调查研究，进一步了解情况，能解决的就地抓紧落实，难以解决的，要作好情况说明，取得老同志的理解；对反映的一些苗头性、倾向性的问题要作超前性研究，及时采取有效措施，避免老同志大量信访。在具体工作中，老干部工作部门将了解到的新情况、新问题，主动与相关部门沟通，提醒他们制定政策要充分考虑老干部的切身利益；需要上级领导重视和支持的，就及时向上级党委汇报，及时处理好有可能发生的新问题。对已经发生的属于区域性的普遍性问题，要消除“等、靠、要”的思想，在坚持老干部基本政策原则不变的前提下，在不引起其它攀比和新的矛盾的情况下，主动结合本地区的实际，会同有关部门抓紧研究出台一些新形势下老干部工作切实需要的政策措施。比如，有的地区针对离休干部遗属生活困难，出台了关于调整离休干部无固定收入遗属生活困难补助费标准的文件；有的还对老红军待遇问题研究制定了特殊的照顾办法，解决了他们的后顾之忧，等等，这些措施较好地解决了老同志反映的一些热点、难点问题。对一些涉及全局性的问题，，中组部也将会同有关部门抓紧进行调查研究。

二要把建立健全信访工作责任制与加大自上而下的协调工作力度结合起来，力争把信访问题解决在基层。建立健全信访工作。责任制是做好老干部信访工作的重要保障。近年来，各级老干部工作部门坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，加强了对老干部信访工作责任制的建设，规范了信访工作程序，对初信初访实行件件回复，办理结果书面送达信访人，减少了越级、联名上访，取得了较好的效果。但也要看到，在一些老干部工作部门，由于工作职责不明确，信访渠道不畅通，信访责任制不健全，常常造成大量的越级信访，给社会增加了不和谐、不稳定因素。这就要求我们必须进一步在建立健全信访工作责任制上下功夫，老干部工作部门的主要领导要切实担负起信访工作第一责任人的责任，对信访工作要亲自抓、负总责；对其他领导班子成员都要相应明确责任。要大力推行信访工作目标管理，制定科学合理、切实可行的绩效考评办法，将信访工作情况纳入到领导班子和领导干部目标管理考核体系。要进一步明确、细化信访工作人员责任，建立首问负责制、责任追究制，对引发或不及时解决信访问题、造成严重后果的要按有关规定予以处理，从而使老干部信访工作，特别是基层的老干部信访工作，能够做到信访老干部有人接待、信访事项有人办理、信访诉求有人解决，使更多的矛盾纠纷化解在当地、化解在基层。同时要进一步加大自上而吓的协调工作力度，充分发挥老干部工作部门的职能作用，形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的工作机制。对疑难重大的信访问题，要及时向党委、政府报告，寻求领导的重视和支持。对那些本该解决而长期得不到解决以及带普遍性的典型信访案例，要协调相关部门联合督办，切实解决好老干部的实际问题，满足老同志的合理诉求。

三要把热情接待上访与主动深入基层下访结合起来，着力把问题解决在萌芽状态。这些年来，一些地方的老干部工作部门在做好老干部上访接待工作的同时，积极改进工作方法，把热情接待老同志上访与主动深入基层下访结合起来，到老同志家中、到所在单位了解老同志的实际情况，发现问题及时处理。比如，有的建立老干部联系卡制度，明确老干部工作人员的联系对象，主要领导带头联系老干部，经常与老同志保持联系，及时疏通思想、帮助解决实际困难；有的发挥直接为老干部服务的优势，在老年大学设立“聊天室”，安排工作人员在做好服务工作的同时，主动与老同志叙话谈心，及时获得老干部信访信息，采取有效措施，避免信访问题的发生；有的积极搜集社情民意，掌握工动权，在协调解决问题的同时发现、捕捉新的信访信息，提醒各地各单位注意，等等，都取得了较好的效果。各级老干部工作部门要积极转变工作方式，要把下访作为推进老干部信访工作的一条重要措施来抓，这不仅是新时期加强干部作风建设的需要，也是进一步做好老干部信访工作的需要；要认真总结下访的好经验、好做法，注意把下访与经常性的走访慰问活动结合起来，与深入基层调研、检查工作结合起来，与直接为老干部服务的活动结合起来，使下访体现到各项工作中去，这样既能把一些矛盾和问题化解在萌芽状态，又能密切与老同志的联系，使老干部信访工作真正体现全心全意为老同志服务的宗旨。

四要把依法按政策办事与从实际出发结合起来，注重解决老干部的特殊困难。老干部信访工作是为老干部服务的。老干部是我们党的干部队伍的一个特殊群体，为我国革命、建设和改革做出了巨大贡献。正因为这样，我们党才制定一系列政策给予老干部特殊照顾。但我们也要看到，政策毕竟有它的局限性，对有特殊困难的老同志不能因为现行政策解决不了，把他们拒之门外；不闻不问。这就要求我们既要依法按政策办事，又要坚持从实际出发，对确有特殊困难的老同志要坚持特事特办、急事急办，采取一些切实可行的办法，给予适当照顾，这也是落实科学发展观，坚持以人为本的要求。一些老干部工作部门在这方面做得很好，在这次会议的经验交流材料中，看到了许多感人的事例，这里就不再列举说明。希望各级老干部工作部门高度重视老同志反映的一些特殊困难，特别是那些对老同志的生活质量、生存环境产生直接和重大影响的问题，要在不引起攀比和新的矛盾的情况下，因人制宜、因事制宜，想尽一切办法为他们排忧解难。这样做，非但不会造成负面影响，恰恰体现了我们党对老同志更多的关怀和特殊照顾，体现了我们党尊重广大老干部历史功绩的优良传统，也为营造全社会尊老、敬老、爱老的良好风尚，促进和谐社会建设起到了示范和带动作用。

五要把解决老干部的实际问题与加强思想政治工作结合起来，努力做信访老同志的贴心人。在老干部反映的问题中，有许多是历史遗留问题或对政策不清楚造成的误解，也有的是因政策规定的刚性约束没法解决，为此，老同志不断上访，甚至越级上访，找领导批示。对于这类问题，我们既要坚持依法按政策办事，把政策给老同志讲清楚，又要加强与老同志的思想沟通，做好思想政治工作。这就要求我们做信访工作的同志不仅要有较高的政策水平，而且要有耐心，能够不急不躁地与老同志谈心、交朋友，以亲情服务密切与老同志的联系，做深入细致的宣传解释工作，帮助老干部了解党和国家的方针政策及实际情况，以取得老同志的理解和支持，使。老同志息诉息访。这些年来，各级老干部工作部门在这方面做了大量工作，都有很好的经验和典型的事例，要把它总结好、完善好，并在今后的工作中继续坚持好；要认真研究和把握新形势下做好老干部思想政治工作的特点和规律，切实把做好老同志的思想政治工作贯穿于信访工作的全过程，以理服人、以情感人，使老干部工作部门真正成为信访老同志倾诉衷肠的“娘家”。当然，对个别老同志提出的无法解决而又纠缠不休的问题，也要正面教育老同志讲政治、顾大局、明事理、保晚节。

最后，强调一下加强对老干部信访工作的领导和信访工作人员自身建设的问题。各地各部门要高度重视老干部信访工作，把它纳入到信访工作的总体规划中来。各级老干部工作领导小组要认真研究解决老干部信访工作中遇到的实际困难和问题。组织部门要切实加强对老干部信访工作的宏观指导。各级老干部工作部门要进一步加强对老干部信访工作的领导，大力推行领导干部接待老同志来访制度，积极建立老干部信访信息系统，切实加强老干部信访工作队伍建设。这些年来，老干部信访工作者直接面对老同志做工作，付出的很多，作出的奉献很大，在工作中也有很多的酸甜苦辣。同时也要看到，新形势、新任务对老干部信访工作队伍提出了新的更高的要求。老干部工作部门要高度重视这支队伍建设，按照家宝同志在接见第六次全国信访工作会议代表时提出的“热情、依法、负责、奉献”的要求，努力提高他们的政治素质和业务水平，着力提高基层化解矛盾、解决问题的能力。对信访工作先进事迹，要及时总结推广，倡导好的作风，大力营造做好老干部信访工作的良好氛围。同时要关心老干部：访工作队伍的成长进步，帮助他们解决工作和生活中的忧患实际困难，创造拴心留人的工作环境，充分调动他们的积极性，引导他们以高度的政治责任感和满腔热情，全身心地投入到老干部信访工作中去，努力创造更好的业绩，不辜负党组织的信任和老同志的期望。

当前，全党全国正在认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，迎接党的十七大胜利召开。我们要以此为契机，再接再厉，真抓实干，努力提高新时期老干部信访工作水平，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。

谢谢大家!